政府投資作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要工具和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵支撐，在激發(fā)社會(huì)資本活力、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向方面具有不可替代的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。在當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，充分發(fā)揮政府投資的乘數(shù)效應(yīng)與導(dǎo)向作用，聚焦重大項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)、培育新質(zhì)生產(chǎn)力具有極其深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

一、精準(zhǔn)定位，強(qiáng)化政府投資的戰(zhàn)略導(dǎo)向與引領(lǐng)作用。

政府投資不應(yīng)是“大水漫灌”，而應(yīng)堅(jiān)持有所為、有所不為，精準(zhǔn)投向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。這要求我們必須將投資重點(diǎn)集中于具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重大項(xiàng)目上，特別是那些市場(chǎng)機(jī)制難以有效配置資源，但對(duì)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和民生福祉至關(guān)重要的領(lǐng)域：一是現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，如新型信息基礎(chǔ)設(shè)施、綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代物流體系、能源安全保障設(shè)施等；二是關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)與重大科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，為科技自立自強(qiáng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；三是綠色低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)項(xiàng)目，包括生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、重大節(jié)能減碳工程、新能源體系建設(shè)等；四是公共服務(wù)補(bǔ)短板項(xiàng)目，如公共衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老、托育、文化體育等設(shè)施，著力提升民生保障水平。通過(guò)精準(zhǔn)有效的政府投資，不僅能夠直接形成優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，更能清晰傳遞政策信號(hào)，引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，撬動(dòng)更多民間資本跟投，形成“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的良性循環(huán)。

二、系統(tǒng)謀劃，高標(biāo)準(zhǔn)高效率推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。

項(xiàng)目建設(shè)是政府投資帶動(dòng)效應(yīng)的直接載體和最終體現(xiàn)。必須堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”的理念，將謀劃、儲(chǔ)備、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)各環(huán)節(jié)作為系統(tǒng)工程來(lái)抓。要提高項(xiàng)目謀劃的前瞻性和科學(xué)性。緊密結(jié)合國(guó)家重大戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，深入論證項(xiàng)目的必要性、可行性和效益性，建立分級(jí)分類、動(dòng)態(tài)調(diào)整的重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。要優(yōu)化項(xiàng)目審批流程，提高要素保障能力。深化“放管服”改革，為重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)辟綠色通道，統(tǒng)籌保障用地、用能、環(huán)評(píng)、資金等需求，推動(dòng)項(xiàng)目盡早開(kāi)工、盡快形成實(shí)物工作量。要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，確保工程質(zhì)量和安全，防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高投資效益，努力打造精品工程、安全工程、廉潔工程。

三、創(chuàng)新機(jī)制，深度激發(fā)社會(huì)資本投資活力。

發(fā)揮政府投資帶動(dòng)效應(yīng)的核心在于“帶動(dòng)”，即通過(guò)有限的政府資金，激發(fā)倍數(shù)級(jí)的社會(huì)資本投入。這需要?jiǎng)?chuàng)新投融資機(jī)制，拓寬資金來(lái)源渠道。一方面，要積極推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）新模式，在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域規(guī)范運(yùn)用，明晰權(quán)責(zé)利關(guān)系，吸引優(yōu)質(zhì)社會(huì)資本方參與投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。另一方面，要有效發(fā)揮政府投資基金的引導(dǎo)作用，通過(guò)設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等，以股權(quán)投資方式支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和初創(chuàng)科技企業(yè)發(fā)展。還應(yīng)綜合運(yùn)用投資補(bǔ)助、貸款貼息、擔(dān)保補(bǔ)貼等多種方式，降低社會(huì)資本投資門檻和成本，增強(qiáng)其投資信心和意愿。

四、注重實(shí)效，以高質(zhì)量投資促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

評(píng)價(jià)政府投資帶動(dòng)效應(yīng)的最終標(biāo)準(zhǔn)，是看其是否促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，是否服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展的總體目標(biāo)。因此，必須建立健全投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益進(jìn)行全生命周期評(píng)估。要堅(jiān)決杜絕形象工程、政績(jī)工程，確保每一分投資都用在刀刃上，都能形成有效投資、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。通過(guò)重大項(xiàng)目的實(shí)施，不僅要拉動(dòng)當(dāng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)，更要著眼于提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，最終將政府投資的帶動(dòng)效應(yīng)轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的發(fā)展動(dòng)能和民生福祉。

面對(duì)新形勢(shì)新要求，我們必須更加科學(xué)、精準(zhǔn)、有效地運(yùn)用好政府投資這一重要工具。通過(guò)聚焦戰(zhàn)略領(lǐng)域、狠抓項(xiàng)目建設(shè)、創(chuàng)新帶動(dòng)機(jī)制、嚴(yán)控投資效益，最大程度地釋放政府投資的“乘數(shù)效應(yīng)”，有效牽引和帶動(dòng)全社會(huì)投資，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展注入強(qiáng)大而持久的動(dòng)力。